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          草原自然公園


          摘要: 草原自然公園是重要的自然保護地類型是我國建立國家公園體制、 完善以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分。本文闡述了我國草原資源的基本概況梳理了草原類自然保護地建設情況和草原資源保護存在的問題,對中國草原自然公園建設的必要性進行了系統(tǒng)分析為加快我國草原自然公園建設進程構(gòu)建完善的草原類自然保護地體系提供參考。    




          草原自然公園是指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征有較高的生態(tài)保護和合理利用示范價值以生態(tài)保護和草原科學利用示范為主要目的兼具生態(tài)旅游、科研監(jiān)測、宣教展示功能的特定區(qū)域。


          1

          我國草原資源概況及保護建設存在的問題





          1.1 資源概況

          中國草原面積3.93 hm2約占全球草原面積12%, 位居世界各國前列。
          從地理分布上來看中國北方草原面積最大占全國草原總面積的41%, 青藏高原草原占38%, 南方草原占21% 。其中中國傳統(tǒng)牧區(qū)草原以集中連片的天然草原為主主要分布在西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、甘肅等(區(qū)) ,這六大牧區(qū)省份草原面積共2.93 hm2 , 約占全國草原面積的3/4。中國南方地區(qū)草原以草山、草坡為主大多分布在山地和丘陵面積約0.67 hm2。中國草原生物多樣性豐富。草原上分布植物有1.5 萬余種其中包括200 余種我國特有的飼用植物藥用植物6000 多種如甘草、麻黃草、冬蟲夏草等草原上生活的野生動物有2000多種有野駱駝、野牦牛、藏羚羊等國家一級保護動物40 多種。


          1.2草原類自然保護地建設情況

          1979 農(nóng)業(yè)部、中國科學院等個部委聯(lián)合發(fā)出關于加強自然保護區(qū)管理、區(qū)劃和科學考察工作的通知”, 開啟了我國草原類自然保護區(qū)建設事業(yè)新篇章。1982 我國在寧夏固原縣云霧山成立了第一個草原類自然保護區(qū)即寧夏云霧山草原自然保護區(qū)面積約4000hm2。截至2018 年底我國在河北、山西、內(nèi)蒙古等個省(區(qū)共建立各級草原草甸類自然保護區(qū)41  其中國家級省級12 市級縣級22 保護面積累計165.17 hm2。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立并管理的省級以上草原自然保護區(qū)有9保護草原面積約24 hm2。草原草甸類國家級自然保護區(qū)保護草原面積約1.46 hm2??傮w來看我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設過程中直接以草原或草甸冠名的自然保護地僅有自然保護區(qū)無國家公園和自然公園。草原類自然保護地建設緩慢與森林、濕地、地質(zhì)等類型自然保護地相比數(shù)量明顯偏少。



          1.3草原保護存在的問題

          1.3.1 草原資源家底不清
          由于歷史沿革以及之前國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門調(diào)查標準不一致等原因草原與林地、 濕地、三化土地等其他地類普遍存在交叉重疊的現(xiàn)象而且多數(shù)省區(qū)自80 年代后就沒有開展全國草原資源普查隨著近年來草原開發(fā)利用強度增大草原資源的類型、分布、面積等也發(fā)生了較大的變化。截至目前自然資源部尚未官方公布我國最新的草原資源數(shù)據(jù)。
          1.3.2 草原功能定位不當
          長期以來草原均被視為重要的生產(chǎn)資料其功能定位偏向于生產(chǎn)利用方向生態(tài)保護工作重視不夠。加之大家對自然保護地的重要性認識不足,致使草原類自然保護地建設數(shù)量較少而且大部分都是地方一級的保護區(qū)草原保護面積較小長期超載過牧、濫墾、亂占草原現(xiàn)象突出。
          1.3.3 有關政策條例不利于自然保護地的申報
           中華人民共和國自然保護區(qū)條例》禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、 放牧等活動。 由于條例中有禁止放牧的條款地方政府擔心建立草原類自然保護地后會影響農(nóng)牧民生計土地權(quán)屬的問題上相關利益群體還會產(chǎn)生糾紛所以建立保護地的積極性不高。
          1.3.4 投資力度不夠
          天然草原保護的投入較少導致草原類自然保護地建設速度較慢草原保護基礎設施及監(jiān)理人員嚴重不足與經(jīng)濟高速發(fā)展形成明顯反差。


          2

          草原自然公園建設的必要性





          2.1 是推進國家生態(tài)文明建設實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要

          草原作為一種重要生態(tài)資源對其保護與建設是生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的基礎也是國家生態(tài)文明建設的重要抓手。監(jiān)測表明北方各類型草原都出現(xiàn)了大面積的退化而且退化速率正在加快。這對國家生態(tài)安全構(gòu)成了日益嚴重的威脅。因此加快草原自然公園建設構(gòu)建更為系統(tǒng)的草原類自然保護地體系促進草原資源保護是推進國家生態(tài)文明建設實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要。


          2.2是筑牢祖國生態(tài)安全屏障維護國家生態(tài)安全的需要

          草原在我國生態(tài)主體功能區(qū)兩屏三帶中占據(jù)著重要的生態(tài)區(qū)位是國家重要的生態(tài)屏障。在從青藏高原往北沿祁連山、賀蘭山、 陰山至大興安嶺的萬里風沙線上草原和森林是阻止荒漠蔓延的天然屏障。因此通過全面加強草原自然公園建設進一步改善草原生態(tài)狀況不斷增強草原生態(tài)功能是筑牢祖國生態(tài)安全屏障維護國家生態(tài)安全的需要。


          2.3是加強邊疆民族團結(jié)促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的需要

          我國草原呈四區(qū)疊加特點既是生態(tài)屏障區(qū)和偏遠邊疆區(qū)也是少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困人口集中分布區(qū)。目前這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后牧民人均可支配收入&l
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